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“以案釋法”典型案例(一):XX實驗室申請實驗動物生產許可證案(卷宗編號:2017-001號)
2018-08-10
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基本案情:

201737日,XX實驗室向XX科技主管部門提出“普通環境:食蟹猴、恒河猴”實驗動物生產許可證的申請,XX科技主管部門實驗動物管理辦公室于同日受理申請,并制定了驗收評審方案。201738日,XX科技主管部門組織專家組實地檢查驗收,并提交了驗收報告(驗收結果的表格上無相關照片、筆錄、詢問調查材料等相關資料)。2017316日,XX科技主管部門實驗動物管理辦公室根據專家驗收意見召開專題會議并研究確定XX實驗室符合有關實驗動物生產的條件,XX科技主管部門擬向XX實驗室頒發實驗動物生產許可證,并于2017330日起在XX科技主管部門戶網站上公示,公示期為2017330日至46日。經過公示后,201746日,XX科技主管部門作出向XX實驗室頒發實驗動物生產許可證的決定,實驗動物生產許可證(無有效期)于2017411日送達申請人。

案卷分析:

一、肯定意見

行政許可程序基本具備,在法定時限內辦理完成。該案件在申請人提出申請后,XX科技主管部門及時接收申請材料,開具受理通知書,組織專家組進行現場檢查驗收,專家組建議現場驗收準予通過, XX科技主管部門向申請人核發了實驗動物使用許可證。

二、存在的主要問題

(一)受理環節存在的問題

實驗動物生產許可證申請受理主體不適格,且無簽章。該案件是以XX科技主管部門實驗動物管理辦公室名義進行受理,但XX科技主管部門實驗動物管理辦公室不是獨立法人,不具有受理實驗動物生產許可證申請資格。

(二)審查、決定與公示環節存在的問題

1.現場查驗缺少相關資料。從驗收結果的表格上,以及許可決定上均載明進行現場查驗,但卷內并無相關照片、筆錄、詢問調查材料等相關資料。

2.公示與決定的順序顛倒。該案件是先對擬作出的行政許可決定進行公示后,才正式作出行政許可決定,且在規定公示期間而不是公示期滿后作出許可決定,與《XX省實驗動物管理條例》第二十九條和《XX市實驗動物許可證管理辦法》第十五條規定不符。根據《XX省實驗動物管理條例》第二十九條和《XX市實驗動物許可證管理辦法》第十五條規定,公示的是已作出的行政許可決定,不是擬作出的行政許可決定。

3.公示內容表述不夠規范。公示內容里均明確XX科技主管部門實驗動物管理辦公室根據專家驗收意見召開專題會議并研究確定申請人符合頒發許可證,與《XX市實驗動物許可證管理辦法》第十五條規定不符。XX科技主管部門實驗動物管理辦公室不是獨立法人,不能作出申請人是否符合條件的決定,只能提出建議,由XX科技主管部門作出決定。

4.“實驗動物生產許可證”沒有標明有效期。該案件中,實驗動物生產許可證上沒有標明有效期,但《XX市實驗動物許可證管理辦法》第二十二條明確規定“許可證有效期為五年”。

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