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“以案釋法”典型案例(三)XX研究所申請實驗動物生產許可證案
2018-08-17
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基本案情:

20161110XX研究所向XX科技主管部門提出猴繁殖飼料、猴維持飼料、樹鼩繁殖飼料、樹鼩維持飼料、大小鼠維持飼料、大小鼠繁殖飼料、兔維持飼料實驗動物生產許可證的申請,XX科技主管部門動物管理辦公室于同日受理申請。20161111XX科技主管實驗部門組織相關實驗動物專家,赴申請地點進行現場檢查驗收。通過申請單位介紹,專家組查閱資料、質疑、現場查勘等程序,專家在打分表上打分并填寫意見建議,最終形成了同意頒發許可證的驗收意見和結論,20161121XX科技主管部門實驗動物管理辦公室根據專家驗收意見召開專題會議并研究確定,向XX研究所頒發實驗動物生產許可證,并在XX科技主管部門門戶網站上公示5個工作日。經過公示后,XX科技主管部門正式向申請單位頒發實驗動物生產許可證。

案卷分析:

一、肯定意見

行政許可程序基本具備。在申請人提出申請后,及時接收申請材料,開具受理通知書,及時組織專家組進行現場檢查驗收,并經內部審批程序后作出準許決定,在法定時限內向申請人核發了實驗動物生產許可證。

二、存在的主要問題

(一)受理環節存在的問題

申請的受理主體不適格。本案都是以XX科技主管部門實驗動物管理辦公室名義進行受理,但XX科技主管部門實驗動物管理辦公室不是獨立法人,不具有受理申請資格。

(二)審查與決定環節存在的問題

1. 公示與決定的順序顛倒。本案是先對擬作出的行政許可決定進行公示后,才正式作出行政許可決定。與《XX省實驗動物管理條例》規定不符。根據《XX省實驗動物管理條例》規定,公示的是已作出的行政許可決定,不是擬作出的行政許可決定。

2. 決定主體不適格。本案是XX科技主管部門實驗動物管理辦公室根據專家驗收意見召開專題會議并研究確定向申請人符合頒發許可證,與《XX省實驗動物許可證管理辦法》規定不符。XX科技主管部門實驗動物管理辦公室不是獨立法人,不能作出申請人是否符合條件的決定,只能提出建議,由XX科技主管部門作出決定。

三、建議

加強對《行政許可法》《XX省實驗動物管理條例》和《XX省實驗動物管理條例》的學習,進一步規范實驗動物許可受理、審查、決定、核發、公示的基本程序;注意對外公文的嚴謹性。

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