人大代表建議和政協提案辦理工作
 
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云南省科技廳對政協云南省十二屆第一次會議第120100440號提案的答復
2018-09-18
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楊萍委員:

您提出的《“雙創”背景下如何對眾創空間的企業進行精準扶持的提案》,已交由我們研究辦理,現答復如下:

一、工作開展情況

(一)加大財政補助力度

為貫徹落實創新驅動發展戰略、推動創新型云南建設,2017年,省級財政安排科技計劃項目資金16.2億元,同比增長19.99%,其中:眾創空間補助經費1952萬元,科技型中小企業技術創新項目(含創新創業大賽)經費6937萬元,科技型中小企業補助專項資金2130萬元。積極推進全省眾創空間建設工作,新認定省級眾創空間30家,總數達130家;支持舉辦第三屆云南創新創業大賽,報名參賽企業達1376家,更深入地挖掘創新創業優秀人才和團隊,為創新發展提供充足的“續航動力”;培育云南省科技型中小企業1271家,全省科技型中小企業總數達到5853家,進一步強化了我省創新創業的后備隊伍力量。

(二)完善貸款貼息政策

根據財政部《普惠金融發展專項資金管理辦法》以及《云南省普惠金融發展專項資金管理暫行辦法》的相關規定,財政部門安排專項資金用于對符合政策規定條件的創業擔保貸款給予一定貼息,減輕創業者和用人單位負擔,支持勞動者自主創業、自謀職業,引導用人單位創造更多就業崗位,推動解決特殊困難群體的結構性就業矛盾。專項資金貼息的小微企業創業擔保貸款,貸款額度由經辦銀行根據小微企業實際招用符合條件的人數合理確定,最高不超過200萬元,貸款期限最長不超過2年,貸款利率由經辦銀行根據借款人的經營狀況、信用情況等與借款人協商確定。對符合條件的小微企業創業擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。2017年,省級財政已下達中央和省級創業擔保貸款貼息和獎補資金13.93億元,扶持創業12.24萬人(含小微企業582戶),帶動(吸納)就業32.8萬人。為落實積極的就業政策,以創業創新帶動就業,助力大眾創業萬眾創新做好經費保障。

(三)設立風險補償金池

2017年,省財政統籌整合科技存量資金4600萬元,會同省科技廳、省信用再擔保公司、農行云南省分行共同設立首個“科創貸+風險金池”科技金融融資產品,成立了“分行+支行+網點”三級聯動的產品推廣模式,幫助科技型企業較快獲得銀行等金融機構的融資支持。截至目前,已實現1億元的信貸支持,儲備20多家目標客戶群體。同時,我省還設立了中小微企業貸款風險補償資金池,由省工業和信息化委牽頭管理,目前已出臺《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省中小微企業貸款風險補償資金管理辦法(試行)的通知》(云政辦規﹝20181號),重點支持合作金融機構向無抵押、無質押、無擔保的中小微企業發放的貸款,以及向未曾取得金融機構貸款的中小微企業發放的首筆貸款。合作金融機構對符合條件的中小微企業發放貸款后,當發生貸款風險時,風險補償金將按照辦法規定的比例進行代償。

(四)設立重點產業發展基金

2016年,按照省委、省政府全力推進重點產業發展的決策部署,我省設立了云南省重點產業發展基金,2016-2017年,省財政出資34.5億元,募集社會資本35億元,形成了共計69.5萬元的省重點產業發展母基金池。目前,母基金已投資4支子基金(信息產業基金、生物醫藥基金、旅游發展基金、昆明農投并購基金),投資額6.7億元。生物醫藥、旅游發展2支子基金已完成資金募集并開展實質性投資;信息產業子基金已完成資金募集;新材料產業、先進裝備制造業、食品和消費品制造業、高原特色農業、現代物流5支子基金已設立,正在進行資金募集。眾創空間內的企業可以根據各重點產業基金的投向準備謀劃項目,爭取基金投資支持。

(五)推進工商登記注冊便利化

近年來,按照“放管服”改革和商事制度改革的要求,持續推進工商登記注冊便利化,不斷降低包括眾創空間及其入駐企業在內的市場主體的準入門檻,有力促進我省大眾創業、萬眾創新熱情激發。主要做法是:實行注冊資本認繳登記,降低創業門檻。市場主體注冊資本由原實繳登記改為認繳登記,取消最低注冊資本限制,不再收取驗資報告,有效降低新設立市場主體的創設制度性成本。放寬住所(經營場所)登記條件,釋放大量住所存量資源。2014年報請省政府出臺《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法的通知(云政辦發﹝201410 ),自201441日起正式施行。推行"兩放寬三支持 ",“放寬住所登記條件”:企業經營項目無需前置審批的,對其住所(經營場所)條件不作任何限制;“放寬住所權屬證明”:無法提供房屋產權證明的,提交由所在地政府、街道辦事處、轄區居()委會、社區工作站、物業管理公司及相關產權單位出具的相關證明文件即可;支持“一照多址”:在同一市場內設立多個鋪位的、同一樓宇內設立多個分支機構的、從事種植業養殖業在其住所外設立種植養殖基地的,可不再辦理分支機構設立登記手續;支持“一址多照”:母公司與子公司、基金公司與其管理公司、經居委會、產業園區管委會或物業管理機構認可的,同一地址可登記為多個市場主體的住所;支持“住改商用”:只要提交所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅改為經營性用房的證明文件,住宅即可登記為企業住所。同時,從20171030日起,全省全面推行企業登記全程電子化,全面實行企業住所(經營場所)申報承諾制,工商機關依據申請人申報信息和承諾內容登記企業住所(經營場所),不再審查其產權權屬、使用功能及法定用途等。一系列放寬企業住所優惠政策的推行,最大限度放寬了登記條件、釋放了住所資源、降低了營銷成本。積極支持新興行業和新型業態企業登記。主動適應新產業、新行業、新業態持續涌現的新情況,對于超出《國民經濟行業分類》劃分標準,又確有社會需求、有利于經濟發展以及有政策文件,專業文獻依據的新興行業,從企業名稱和經營范圍表述上積極支持,扶持新興行業發展。對于從事眾創空間管理服務類的企業,從企業名稱中的行業表述可核定為“創業園區管理”“孵化園區管理”“企業孵化管理”等。對于經營范圍登記,堅持“發展與規范管理相結合”,貫徹落實好《企業經營范圍登記管理規定》,可以按照《國民經濟行業分類》的中類或者大類表述直接核準企業經營范圍,《國民經濟行業分類》中沒有規范的新興行業或者具體經營項目,申請人能夠通過相關政策文件、專業文獻等進行輔助證明的,可以予以核準。大力支持昆明國家廣告產業園發展。2016年出臺《云南省工商局關于支持昆明國家廣告產業園發展的意見》,從企業名稱、經營范圍、企業住所、融資服務、商標廣告等方面制定了10 條優惠扶持措施,支持昆明國家廣告產業園及入駐企業健康發展。    

(六)促進專利轉化運營

為支持深化知識產權體制機制改革,推動建設知識產權服務體系,20152017年,省財政累計安排省知識產權局項目經費2730萬元,平均增長率19.06%,支持實施了專利資助、專利事業發展、云南省專利獎及知識產權現代服務體系建設等項目;啟動建設云南生物醫藥和大健康產業知識產權戰略聯盟建設、云南創新生物產業孵化器知識產權服務、昆明理工大學云南知識產權交易服務平臺建設等5家知識產權現代服務體系建設項目,加快培育一批基礎扎實、創新性強、輻射范圍廣的知識產權服務品牌機構。一是認真落實《云南省專利資助辦法(試行)》,減輕企業專利申請負擔,激發企業創新活力。2017年以來,共資助授權專利2759件,發放資助資金547.65萬元,資助企事業單位347家,資助項目涉及生物醫藥、電子信息、冶金、化工等領域。二是認真落實《專利收費減繳辦法》,降低企業專利申請和專利維護成本。2017年以來,省知識產權局共接收并審核費減備案請求6228件。三是組織開展云南省專利獎評選工作。省知識產權局制定實施《云南省專利獎獎勵辦法(試行)》,開展2017年云南省專利獎評選工作,對技術水平較高,取得顯著經濟社會效益的50項發明專利轉化實施單位予以獎勵,其中:一等獎3項,二等獎8項,三等獎39項。獲獎項目涉及生物醫藥、先進裝備制造、電子信息、新材料等云南省重點發展的產業。組織參加第十九屆中國專利獎評選,云南7項專利獲中國專利優秀獎;省知識產權局以重點產業及戰略性新興產業發明專利為重點,2017年,共立項扶持14項專利轉化實施項目,安排專利轉化資金200萬元,帶動項目總投資1.1億元。充分發揮科技金融政策的引導作用,加強知識產權管理部門與金融機構工作協調,推進專利權質押融資。全省專利權質押登記23件(104項專利),貸款金額6.67億元。在今年的全省知識產權局局長會議上,省知識產權局與建設銀行云南省分行、農業銀行昆明分行、平安保險云南分公司、富滇銀行、華夏銀行、云南農投保險代理有限公司等6家金融機構共同簽署《云南省知識產權融資運營合作框架協議》,建立知識產權融資協同推進機制,培育和規范競爭有序的知識產權融資運營市場。2018329日,在昆明舉辦云南省知識產權融資運營培訓班,對知識產權質押融資政策、知識產權質押融資法律實務和操作實務進行培訓。

(七)拓寬融資渠道,降低融資成本

云南銀監局認真貫徹落實國家關于支持雙創企業的政策和要求,積極推動金融機構在依法合規、風險防控的前提下,創新金融產品和服務模式,加大對雙創企業的融資支持,特別是拓寬對中小企業的融資渠道,降低融資成本,優化服務流程,不斷提升服務雙創企業的能力和效率。在緩解融資貴方面,2016年,云南銀監局會同物價、財政等部門研究出臺《進一步緩解小微企業融資難融資貴意見的通知)),建立緩解小微企業融資難融資貴聯席會議機制、工作落實督查機制、推進信息交流和宣傳機制,部門聯動,營造良好的小微企業融資環境; 2017年云南銀監局開展了融資難融資貴現場檢查,堅決查處銀行業在辦理業務過程中的違規收費行為,切實降低企業融資成本。在優化服務流程方面,云南銀監局鼓勵銀行針對小微企業創新信貸產品,在風險可控的前提下,適當調整簡化業務辦理環節,減少業務辦理流程,提高業務辦理效率。在政策宣傳方面,通過組織開展“行長訪小微”活動,各銀行行長主動走訪調研小微企業,充分了解企業所急所盼,加強了銀企信息溝通,銀行主動服務小微企業意識增強,在一定程度上緩解了由于信息不對稱帶來的“融資難”和“放貸難”并存的問題;與省工商聯共同調研云南民營企業融資狀況,針對工商聯提供的 118 戶企業的融資需求,要求銀行主動聯系相關企業,在風險可控的前提下積極支持企業融資需求,銀行通過主動與企業商洽,對符合條件的企業提供了信貸資金支持;聯合相關部門,加強銀政合作,擴大信息共享渠道,探索建立部門與銀行之間的信息互聯互通機制,推動小微企業與各銀行金融機構融資服務對接工作。

在監管督導和相關政策協同支持下,云南銀行業積極開拓創新,降低企業融資成本,優化企業貸款流程,為創業者提供貸款便利性。富滇銀行、云南省農信社、郵儲銀行云南省分行積極參與省工業和信息化委微型企業培育工程,對貸款需求在 10-50 萬元的小微客戶免除抵押擔保,結合貼息政策的運用,降低企業融資成本,探索對初創型小微企業的金融扶持。建設銀行云南省分行通過整合企業及企業主各類信息,運用“大數據”挖掘“小信用”,推出了“小微快貸”產品,客戶實現全流程線上自助辦理業務,提升了服務小微企業的能力和效率。興業銀行昆明分行將風險經理介入現場評審的時點調整為客戶經理完成調查報告后開展,對部分風險程度相對較低的業務免除現場盡調評審的作業要求,針對不同行業設計了八大類送審模板,提高了整體審批效率。工商銀行云南省分行積極推進小微信貸業務“四合一流程”業務運行模式,在信貸業務系統上專門設置了小微信貸業務流程和模塊,并對小微信貸業務審批權限進行適當調整,簡化審批環節,縮短審批流程。

(八)加大創業扶持政策宣傳

省新聞出版廣電局積極協調、指導省內各級新聞出版廣播電視媒體,配合相關單位做好青年創業扶持政策方面的宣傳。云南廣播電視臺先后播出“青年創業扶持”相關新聞共581條,電視傳媒方面重點播出《“昆明理工大學:引領創新創業人才培養模式 孵化企業280多家”》《云南省第三屆“互聯網+”大學生創新創業大賽決賽落幕 做饅頭小伙奪得冠軍》《“百城千校 百萬英才”項目來到云南 助力我省跨境電商人才培養》《創業訓練營:給青年創業者“充充電”》《云南師范大學商學院對在校學生創業項目進行免費深度孵化》《“說者榮耀一說主播大學生創業計劃”在云南高校啟動》等。此外,《云南新聞聯播》子欄目“奮斗 我們的新時代”聚焦報道了青年創業領路人、快遞投遞箱維修員、筑路人等各行各業普通人在本職崗位上拼搏奮斗的歷程。廣播傳媒播出簡訊《去年我省扶持創業15.1萬人》,文字消息《2016年我省新增發放創業貸款127億元》《云南旅游產業創新創業發展中心在昆成立》《我省出臺關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》《全省就業創業工作電視電話會議召開》《婦創中心:女性創業者的搖籃》等;播出錄音報道《楚雄市采取有力措施促進城鄉勞動者實現創業并帶動就業》《中國青年創新創業人才訓練營首次在我省開營》《我省新一輪就業創業政策惠民生》以及深度報道《青年創業,用創新和堅持造就新發展》。其中,《云廣新聞》的“我奮斗,我幸福”專欄聚焦平凡崗位上不懈奮斗的感人事跡,展示新時代奮斗者的新風貌新作為。重點稿件《婦創中心:女性創業者的搖籃》講述了昆明市婦女創業創新示范中心如何幫助女性創業者孵化創業夢想,眾多普通女性創業者在這里不斷充電學習,互幫互助走向創業成功之路。此外,新聞頻率在每年雙創活動周期間,及時開設“雙創活動周”專欄,保證每天播發相關稿件。

二、關于提案中的幾個問題

(一)加速培育提升雙創平臺。結合云南省八大重點產業、地方優勢特色、民族民俗文化,優先支持雙創示范基地建設,發揮示范帶動作用,探索可復制的經驗模式。利用互聯網、大數據,積極推進各雙創平臺的互聯互通,整合資源信息,發揮協同作用。加強指導服務,支持各類創新資源向示范基地聚集,支持各類政策試點向示范基地傾斜,在爭取國家重大專項方面給予優先推薦,省級有關政策制定、資金安排方面給予重點傾斜。引導州市結合地方特色,差異化地發展雙創平臺,打造一批規模性、品牌化的雙創平臺,為創業青年做好平臺支撐工作。

(二)提高小微企業融資貸款能力。省財政將配合相關部門做好經費保障工作,優化財政資金支出結構,調整完善政策措施,繼續督促銀行業金融機構進一步改進小微企業、民營企業、科技型企業金融服務,為金融機構和科技型企業之間搭建有效的溝通和合作平臺,引導商業銀行創新科技金融產品,吸引民間資本,加大扶持科技型中小微企業發展,為創業青年提供多方位金融服務,緩解企業融資難題。加大創業扶持力度,進一步放寬創業貸款的條件,提高創業貸款的額度,建立風險擔保和分擔機制。加強雙創培訓和導師指導力度,到先進省市學習雙創經驗,促進交流和合作。

(三)持續拓展商事制度改革深度廣度。進一步放寬市均準入,優化營商環境。一是推動“鄉證合一”改革的規范統一。按國家頂層設計要求將更多事項進一步整合到營業執照上,優化辦理流程,推進信息共享。二是推進“證照分離”改革。對后置許可事項實行分類管理,推動“照后減證”,著力解決“準入不準營”問題。三是深入推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用。提高企業登記無紙化智能化水平,做到申請、受理、審核、發照、公示的全流程網上辦理。推進電子營業執照跨區域跨部門跨領域應用,使電子營業執照成為“互聯網十”環境下市場主體的唯一網絡身份認證和管理標識。四是繼續推進企業名稱登記管理改革。進一步優化完善企業名稱查詢比對系統,提高預先核準時效。計劃在部分地區試點企業名稱自主申報、自主承諾,提升企業名稱登記效率。五是進一步完善市場主體退出制度。繼續完善企業簡易注銷登記改革,探索建立企業撤銷登記程序,在市場主體退出環節持續釋放改革紅利。六是縮減后置許可事項。盡快報請省政府審議并授權公布新版《云南省工商登記后置審批事項目錄》,將我省原278 項后置審批事項削減 50 項以上。七是進一步壓縮企業開辦時間。按照國家市場監管總局的安排部署,在今年年底前全省實現壓縮企業開辦時間至 8.5 個工作日以內。

(四)加強雙創宣傳力度。利用多種媒體和網絡力量,加快雙創政策和經驗宣傳。一是積極舉辦全國性創新創業大賽云南賽區比賽,對獲獎團隊等進行深度報道,營造濃厚的創新創業氛圍;二是加強各類媒體對雙創的新聞宣傳和輿論引導,報道一批創新創業先進事跡,樹立一批創新創業典型人物;三是通過政府門戶網站加大雙創工作宣傳力度。在省政府門戶網站開辟雙創專區,集中發布國家、省級雙創政策、雙創工作動態等,并鏈接省級示范基地、眾創空間、云南人社眾創網等雙創載體網站,推動創業創新信息資源向社會公開。

感謝楊萍委員對創業工作的關心和支持,希望今后一如既往地關注我們的工作,多提出寶貴意見和建議,以便我們更好地做好創新創業工作。              

 

云南省科學技術廳

20189月18日

(聯系人及電話:李百春,0871-63133814

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