人大代表建議和政協提案辦理工作
 
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云南省科技廳對政協云南省十二屆第一次會議第120100437號提案的答復
2018-09-18
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楊萍委員:

您提出的《關于雙創背景下眾創空間發展面臨的問題及進行全面普查和設立有關機制》的提案,已交由我們研究辦理,現答復如下:

一、工作開展情況

加速培育提升雙創平臺

省發展改革委、省科技廳聯合印發了《云南省推進大眾創業萬眾創新示范基地建設實施方案》 (云發改高技〔201781號),以區域、高校、企業3種模式探索建設雙創示范基地并公布了省級首批雙創示范基地,推薦昆明經開區申報國家第二批雙創示范基地并已經通過。推動呈貢大學城發揮高校科技成果和人才優勢,支持昆明理工大學云南省大學生創新創業基地暨昆明理工大學科技園項目重點建設;引進大型互聯網平臺企業促進我省產業之間的融合發展,發揮豬八戒網作為中國最大互聯網雙創支撐平臺、雙創超級“孵化器”優勢,推進重慶豬八戒網在云南建設“互聯網+”創新創業示范區,打造生態產業鏈。在省級雙創部門聯席會議的框架下,加強指導和服務,一批特色化雙創平臺蓬勃發展,其中建水縣、云南萬花筒產業園以民俗文化資源為核心帶動文化創新創業聚集;南天電子集團依托大數據、云計算、互聯網金融核心技術,從產業生產向服務雙創轉型。省科技廳共認定130家省級眾創空間,其中,36家眾創空間獲得國家科技部備案,形成了“國家—省—州(市)”3個層次的眾創空間發展格局,在地理分布上實現了對16個州(市)的全覆蓋;開展系列創新創業活動,連續3年舉辦了中國創新創業大賽暨云南省創新創業大賽,營造“雙創”氛圍;建設創新創業資源共享平臺,促進科技資源開放共享。省科技廳已公開向社會推薦了兩批開放共享科技資源目錄,包括4家省級工程技術研究中心、2家公共科技服務平臺、7家省級重點實驗室、34家單位的400余套大型科學儀器設備等共享科技資源。省人力資源社會保障廳、省財政廳開展了省級創業園、眾創空間、校園創業平臺建設工作,全省共有20個創業園、20個眾創空間、35個校園創業平臺達到了建設標準,被評定為省級創業園(眾創空間、校園創業平臺)。省工業和信息化委分批次認定省級小企業創業示范基地30家,其中國家級小型微型企業創業創新示范基地7家。昆明市成功入圍2016年國家小微企業創業創新基地示范城市,國家將連續3年給予3億元中央資金支持,促進昆明市小微企業快速發展。

(二)著力深化“放管服”改革

深入貫徹落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的要求,通過減少行政審批事項、實現目錄清單管理、開展市場準入負面清單制度改革,通過對政府自身的改革大幅度降低創新創業門檻,從而釋放各方參與創新創業的潛能和活力。印發了昆明經開區政務服務“一網四中心”建設實施方案,形成“小機構、大服務”管理模式和“一窗受理、一套材料、一站辦結、一網共享”的運行機制,行政審批網上服務大廳、投資審批中介超市、微信在線招商系統等一批信息化商事服務平臺正式上線運行。昆明市呈貢區與昆明市科技局合作共建“昆明市科技創新公共服務中心”,整合全市科技資源,突出科技創新公共服務,打造知識產權綜合服務中心、知識產權交易中心、知識產權金融中心、知識產權孵化基地,搭建科技創新大數據、科技創新孵化、知識產權運營、國際科技合作、科技成果轉移轉化、科技金融結合示范創新平臺,將建成昆明市產學研協同創新中心和區域科技成果轉化中心。

(三)推進工商登記注冊便利化

近年來,按照“放管服”改革和商事制度改革的要求,持續推進工商登記注冊便利化,不斷降低包括眾創空間及其入駐企業在內的市場主體的準入門檻,有力促進我省大眾創業、萬眾創新熱情激發。主要做法是:實行注冊資本認繳登記,降低創業門檻。市場主體注冊資本由原實繳登記改為認繳登記,取消最低注冊資本限制,不再收取驗資報告,有效降低新設立市場主體的創設制度性成本。放寬住所(經營場所)登記條件,釋放大量住所存量資源。《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法的通知(云政辦發﹝201410 ),自 201441日起正式施行。推行“兩放寬三支持”。“放寬住所登記條件”:企業經營項目無需前置審批的,對其住所(經營場所)條件不作任何限制;“放寬住所權屬證明”:無法提供房屋產權證明的,提交由所在地政府、街道辦事處、轄區居()委會、社區工作站、物業管理公司及相關產權單位出具的相關證明文件即可;支持“一照多址”:在同一市場內設立多個鋪位的、同一樓宇內設立多個分支機構的、從事種植業養殖業在其住所外設立種植養殖基地的,可不再辦理分支機構設立登記手續;支持“一址多照”:母公司與子公司、基金公司與其管理公司、經居委會、產業園區管委會或物業管理機構認可的,同一地址可登記為多個市場主體的住所;支持“住改商用”:只要提交所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅改為經營性用房的證明文件,住宅即可登記為企業住所。同時,從20171030日起,全省全面推行企業登記全程電子化,全面實行企業住所(經營場所)申報承諾制,工商機關依據申請人申報信息和承諾內容登記企業住所(經營場所),不再審查其產權權屬、使用功能及法定用途等。一系列放寬企業住所優惠政策的推行,最大限度放寬了登記條件、釋放了住所資源、降低了營銷成本。積極支持新興行業和新型業態企業登記。主動適應新產業、新行業、新業態持續涌現的新情況,對于超出《國民經濟行業分類》劃分標準,又確有社會需求、有利于經濟發展以及有政策文件,專業文獻依據的新興行業,從企業名稱和經營范圍表述上積極支持,扶持新興行業發展。對于從事眾創空間管理服務類的企業,從企業名稱中的行業表述可核定為“創業園區管理”“孵化園區管理”“企業孵化管理”等。對于經營范圍登記,堅持“發展與規范管理相結合”,貫徹落實好《企業經營范圍登記管理規定》,可以按照《國民經濟行業分類》的中類或者大類表述直接核準企業經營范圍,《國民經濟行業分類》中沒有規范的新興行業或者具體經營項目,申請人能夠通過相關政策文件、專業文獻等進行輔助證明的,可以予以核準。大力支持昆明國家廣告產業園發展。2016 年出臺《云南省工商局關于支持昆明國家廣告產業園發展的意見》,從企業名稱、經營范圍、企業住所、融資服務、商標廣告等方面制定了10 條優惠扶持措施,支持昆明國家廣告產業園及入駐企業健康發展。    

二、關于提案中的幾個問題

一是加強示范基地、眾創空間的交流、學習以及地區之間的經驗借鑒。比如我國東部地區就有一些很好的先行先試的經驗和做法值得學習和借鑒,全省要在先進經驗推廣上,在部門和部門之間、省和省之間、各示范基地之間多搭建交流學習的渠道和平臺。通過引導、調查、宣傳等方式,更好的分享成功經驗,擴大影響力。二是建議加強對政策的梳理和協調。從高層加強統籌力度,在政府和部門之間要統一步調,促進政策之間的匹配一致。對政策進行講解宣傳,幫助眾創空間的企業了解政策導向,更好的服務創業者。三是做大雙創在線交流平臺。統籌各類平臺資源,促進在線交流和進行資源共享,比如推出的雙創公眾號等新媒體,利用新媒體及時雙向交互的特點,掌握雙創動態,服務雙創示范基地、眾創空間等一些雙創平臺,以及工程研究中心、工程實驗室等,推進信息共享,引導創新成果的市場化。四是賦予雙創示范基地、眾創空間更多先行先試的權力。從相關部門職能職責橫向縱向方面打破體制機制的政策障礙,加大支持改革創新的力度,進一步激發創新創業的活力和潛能。

 

 

云南省科學技術廳

2018918

(聯系人及電話:李百春,0871-63133814

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